從改革開放窗口到攻堅破冰試驗田——從浦東開發開放看中國改革開

這是清晨中的上海陸家嘴。新華社記者丁汀攝

新華社上海9月15日電題:從改革開放窗口到攻堅破冰試驗田——從浦東開發開放看中國改革開放40年

新華社記者季明、何欣榮、陳煒偉

40年前,這里是阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農田。

28年前,隨著開發開放一聲號角,這里成為中國改革開放的新地標。

5年前,中國首個自貿區在這片熱土誕生。面向國際最高標準、最好水平,世界級的金融中心、航運樞紐和科學城在這里成長……

“抓緊浦東開發,不要動搖,一直到建成。”今天的浦東,正由中國改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗田,一項項改革措施從這里復制推廣到全國。東海之濱的改革熱土,正在張開推動改革巨輪破浪前行的強勁風帆。

工作人員在中國商飛公司總裝制造中心智慧數控車間使用AR眼鏡操控虛擬電子屏幕(5月5日攝)。新華社記者丁汀攝

從特區到新區,樹立改革開放一往無前的旗幟——在面臨重大挑戰、重大機遇的歷史關頭,黨中央作出開發開放浦東的重大決策,向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心

如果把中國的改革開放比作一盤大棋局,那么上世紀80年代初創辦經濟特區可以比作開局的兵卒過河;而以浦東開發開放為標志,改革開放在90年代初進入了一往無前的戰略決戰。

開發開放浦東,有著特殊的時代背景:上世紀90年代初,國際上蘇東劇變使世界社會主義發展遭受挫折,國內改革發展面臨新的挑戰。同時,全球產業結構和分工面臨重大調整,經濟全球化態勢進一步顯現。

在這樣重大挑戰、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭,黨中央、國務院立足戰略全局,作出開發開放上海浦東的重大決策,向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心,掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。

1990年4月18日,時年33歲的汽車工程師丁磊親眼見證了宣布浦東開發開放的歷史性時刻。

“那天大會的主題是慶祝上海大眾汽車有限公司成立5周年,我和與會的大多數人一樣,都沒有想到國家領導人會選擇在這個會上宣布加快浦東開發的決定。”丁磊回憶說。

當時講話中有那么一段內容讓在場的所有人激動不已:“開發浦東,開放浦東,是中央為深化改革、擴大開放而作出的又一個重大部署,對于上海和全國都是一件具有重要戰略意義的事情。”而隨著時間的流逝,這一重大部署的前瞻性和正確性不斷得到印證。

從“后衛”到“前鋒”,浦東開發開放推動上海走向改革開放前沿——

上世紀80年代,在計劃經濟時代對全國經濟舉足輕重的上海,卻在改革開放的大潮中成為“后衛”。

改革滯后,使得上海經濟總量在1978年到1990年間的年均增幅低于全國平均水平1.27個百分點,生活水平提高不快、住房緊張、交通擁擠等一度成為市民痛點。

這是上海浦江兩岸夜景。 新華社記者丁汀攝

當時的浦東更是與鄉野無異。如今位于陸家嘴金融城核心區的銀城路當年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道:“黃浦江邊有個爛泥渡,爛泥路邊有個爛泥渡鎮,行人路過,沒有好衣褲。”

上海的改革開放如何布局,一直牽動著中央領導的心。1990年3月初,鄧小平在同幾位中央負責同志談話時提出:“機會要抓住,決策要及時,要研究一下哪些地方條件更好,可以更廣大地開源。比如抓上海,就算一個大措施。上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑。”

一個月后,開發開放浦東正式成為國家戰略。上海終于抓住了20世紀最后10年的歷史性機遇,從改革開放的“后衛”一躍成為“前鋒”,打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

浦東大量外資的引進,優化了上海產業布局,提升了城市綜合功能;高強度的基礎設施建設,構建了輻射周邊、聯通全球的網絡通道,推動上海從傳統工業城市向經濟中心城市升級。

上海市市長應勇說,浦東開發開放深刻改變了浦東的面貌,也有力推動了上海的發展,為我國改革開放作出了積極貢獻。開發開放浦東,推進“東西聯動”,為浦西人口疏散、傳統工業東遷提供了戰略空間,使上海徹底擺脫了上世紀80年代以來的困難局面。

——從珠三角到長三角,浦東開發開放輻射帶動長三角乃至長江流域的改革熱潮。

由點及面,敢為天下先的長三角人在改革開放初期相繼創造出家庭聯產承包制、鄉鎮經濟、“小商品、大市場”等改革模式,相繼誕生小崗村、溫州、義烏、蘇南等改革地標。浦東開發開放,更是將全區域的改革浪潮推向縱深。

開發開放之初,浦東財政資金非常緊張,但大規模開發離不開大體量投入。捉襟見肘之際,改革者們創造出“資金空轉、土地實轉”的新模式,由政府土地部門先與開發公司簽訂土地出讓合同,再由政府、銀行、公司在支票上同時背書,最后進行驗資后工商注冊登記。

依靠這種新模式,外高橋區域以“空轉”而來的2.4億元起步,將“生地”轉化為“熟地”。如今,外高橋集團股份承擔保稅區及周邊區域綜合開發10平方公里,集團控股及參股企業約100家,總資產已經達300億元。外高橋集團股份黨委書記、董事長劉宏說,回頭來看這種創新的開發模式,對外高橋來說具有特殊的意義。

“資金空轉、土地實轉”的創新模式為長三角其他區域所借鑒,很快就推動各地開發區和工業園區的高速發展,雨后春筍般茁壯成長的工業園區,也成為支撐長三角實體經濟最為強勁的土壤。

浦東的開發開放,使得改革開放的熱潮逐漸從珠三角延伸至長三角。在浦東開發開放的帶動下,不僅上海“一年一個樣,三年大變樣”,從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖,出現了一系列高速發展的城市及區域,長三角一體化也走向實質性破題。

這是上海洋山深水港四期自動化碼頭(7月25日無人機拍攝)。 新華社記者丁汀攝

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